首頁(yè) - 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) - 應(yīng)用 - 文章推薦 | 碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)方案——國(guó)內(nèi)外“雙碳”實(shí)現(xiàn)路徑的典型案例與啟示 摘要
中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，必須探索適用于中國(guó)特色的實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)調(diào)查研究國(guó)內(nèi)外在行政、立法、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、清潔能源開(kāi)發(fā)利用以及低碳技術(shù)創(chuàng)新等方面采取的措施和行動(dòng)，為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、提高適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供借鑒。
為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，2015年12月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》旨在約束全球氣溫升高，盡快達(dá)到溫室氣體排放的全球峰值，其長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2°C以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5°C以內(nèi)。最新的IPCC第六次評(píng)估報(bào)告顯示，未來(lái)幾十年內(nèi)如果不在全球范圍內(nèi)進(jìn)行CO2和其他溫室氣體的大幅減排，全球升溫將在本世紀(jì)內(nèi)超過(guò)1.5°C和2°C。其中，人類活動(dòng)造成的氣候變化已經(jīng)影響到全球每個(gè)區(qū)域的很多天氣和氣候極端事件。自IPCC第五次評(píng)估報(bào)告（AR5）以來(lái)，觀測(cè)到的熱浪、強(qiáng)降水、干旱和熱帶氣旋等極端事件，特別是將其歸因于人類影響的證據(jù)，均已增強(qiáng)。
2020年9月，中國(guó)在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出中國(guó)CO2排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是中國(guó)向世界做出的莊嚴(yán)承諾。然而，距離2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，僅剩不到10年的時(shí)間，而且中國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和僅有大約30年時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家這一進(jìn)程所用時(shí)間，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，選擇何種路徑實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、力爭(zhēng)碳中和顯得尤為重要。中國(guó)不僅需要付出艱苦努力，而且因?yàn)闀r(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，一定要把準(zhǔn)時(shí)間表和路線圖，找準(zhǔn)主攻方向，避免走彎路、入誤區(qū)。
目前，已有54個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。德國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等碳達(dá)峰峰值出現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》實(shí)施之前，屬于自然碳達(dá)峰類型；另外一部分碳達(dá)峰國(guó)家如日本、美國(guó)、韓國(guó)等，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成了不同程度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩或經(jīng)濟(jì)衰退之后出現(xiàn)碳達(dá)峰，屬于外力下的波動(dòng)性碳達(dá)峰類型。因此，中國(guó)想要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、力爭(zhēng)碳中和必須走自己的路徑。碳達(dá)峰、碳中和作為一個(gè)比較宏觀的概念，只是為中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展提供了籠統(tǒng)的理論框架與基本理念，具體如何實(shí)施還需要進(jìn)一步探索。
本文著眼于國(guó)內(nèi)外典型國(guó)家和地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的設(shè)立和實(shí)現(xiàn)路徑，調(diào)查研究國(guó)內(nèi)外在行政、立法、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、清潔能源開(kāi)發(fā)利用以及低碳技術(shù)創(chuàng)新等方面采取的措施和行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)氣候變化、提高適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供借鑒。
1碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出
1.1世界碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的設(shè)立
隨著全球氣候變化，科學(xué)家對(duì)于氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化。1990年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布了第一份評(píng)估報(bào)告，對(duì)政策制定者和廣大公眾都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。隨后，國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)框架下開(kāi)始關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度安排的談判，1992年達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1997年達(dá)成《京都議定書》，2015年達(dá)成《巴黎協(xié)定》，成為各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的政治和法律基礎(chǔ)。
根據(jù)全球各國(guó)和地區(qū)CO2排放數(shù)據(jù)①，全球已經(jīng)有54個(gè)國(guó)家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的40%。2020年，排名前15位的碳排放國(guó)家中，美國(guó)、加拿大、俄羅斯、日本、韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。新加坡等國(guó)家承諾在2030年以前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。屆時(shí)全球?qū)⒂?/span>58個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，占全球碳排放量的60%。
目前國(guó)際上已有126個(gè)國(guó)家和歐盟以立法、法律提案或政策宣示等方式提出或承諾碳中和目標(biāo)，其中蘇里南和不丹由于低碳排放和高森林覆蓋度，已率先實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，其余國(guó)家大部分計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，如法國(guó)、英國(guó)、歐盟、加拿大、韓國(guó)、日本、美國(guó)等（表1）。
1.2中國(guó)碳達(dá)峰碳中目標(biāo)的提出
早在2005年，在我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要中就提出了要節(jié)能減排③。2015年，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)演說(shuō)④中指出中國(guó)將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向世界宣布了中國(guó)的碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景⑤（表2）：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?/span>
2國(guó)際碳達(dá)峰碳中和路徑
目前，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家均從自身實(shí)際國(guó)情出發(fā)，制定了針對(duì)性的碳達(dá)峰碳中和路徑。總的來(lái)說(shuō)，各個(gè)國(guó)家的碳達(dá)峰碳中和路徑均表現(xiàn)為綜合性方案，包括政策/法律法規(guī)的制定、節(jié)能減排、清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用等，涵蓋了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。從橫向上看，各個(gè)國(guó)家的碳達(dá)峰碳中和路徑具有各自的特點(diǎn)，如：以綜合性路徑為主要特征的美國(guó)“清潔能源革命和環(huán)境正義”、以節(jié)能減排為亮點(diǎn)的歐盟《歐洲綠色協(xié)議》和英國(guó)“綠色工業(yè)革命10項(xiàng)計(jì)劃”、以清潔能源開(kāi)發(fā)利用為特點(diǎn)的日本《2050碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》。
2.1綜合性路徑——美國(guó)“清潔能源革命和環(huán)境正義”
2019年，美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)拜登在競(jìng)選時(shí)提出一項(xiàng)1.7萬(wàn)億美元的能源和環(huán)境的綜合性政策計(jì)劃“清潔能源革命和環(huán)境正義”，確保美國(guó)實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)，并在2050年之前達(dá)到凈零碳排放⑥。美國(guó)的“清潔能源革命和環(huán)境正義”主要包括四個(gè)方面，即行政命令/立法、減少排放、加強(qiáng)清潔能源的利用以及低碳技術(shù)研發(fā)（表3），并針對(duì)短期和長(zhǎng)期提供不同的解決方案。
短期解決方案：1）使用聯(lián)邦政府的采購(gòu)系統(tǒng)（每年花費(fèi)5000億美元）來(lái)實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源和零排放車輛；2）制定嚴(yán)格的新燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，確保100%新銷售的輕型/中型車輛實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。
中長(zhǎng)期解決方案：1）未來(lái)十年內(nèi)對(duì)能源、氣候的研究與創(chuàng)新，以及清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行4000億美元的投資，并專門設(shè)立專注于氣候的跨機(jī)構(gòu)高級(jí)研究機(jī)構(gòu)ARPA-C；2）加快電動(dòng)車的推廣，在2030年底之前部署超過(guò)50萬(wàn)個(gè)新的公共充電網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)恢復(fù)全額電動(dòng)汽車稅收抵免；3）制定有針對(duì)性的計(jì)劃，目標(biāo)到2030年將海上風(fēng)能增加一倍。
2.2節(jié)能減排——?dú)W盟《歐洲綠色協(xié)議》和英國(guó)“綠色工業(yè)革命10項(xiàng)計(jì)劃”
節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和最直接、最經(jīng)濟(jì)的手段之一。2019年歐盟委員會(huì)公布的《歐洲綠色協(xié)議》（表4）①在八大領(lǐng)域提出了一系列轉(zhuǎn)型政策與措施，旨在將歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)公平、繁榮的社會(huì)，以及富有競(jìng)爭(zhēng)力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體，到2050年歐盟溫室氣體達(dá)到凈零排放并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤。其中，在節(jié)能減排方面采取了主要的措施以期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，涵蓋產(chǎn)業(yè)清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展、高能效建筑、可持續(xù)智慧交通。
在產(chǎn)業(yè)“可循環(huán)”發(fā)展方面，提出《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》著重關(guān)注紡織、建筑、電子和塑料等資源密集型行業(yè)；積極擁抱數(shù)字技術(shù)，最大程度地發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)環(huán)境的積極影響。在建筑節(jié)能方面提出一項(xiàng)新的裝修倡議，確保翻新和新建建筑的能效達(dá)標(biāo)，積極推進(jìn)公共和私人建筑的翻新工作，并對(duì)成員國(guó)的建筑長(zhǎng)期翻新政策進(jìn)行評(píng)估。在可持續(xù)智慧交通方面，通過(guò)一項(xiàng)《可持續(xù)智能交通戰(zhàn)略》，推動(dòng)交通部門的脫碳進(jìn)程；發(fā)展新型多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮交通運(yùn)輸效能，降低能耗、減少排放；建議為內(nèi)燃機(jī)車制定更嚴(yán)格的空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
英國(guó)的綠色工業(yè)革命10項(xiàng)計(jì)劃②，在節(jié)能減排方面也采取了重要的措施，在其十項(xiàng)計(jì)劃中，節(jié)能減排占據(jù)了四項(xiàng)，包括電動(dòng)汽車，公共交通、騎行和步行，Jet Zero（噴氣飛機(jī)零排放）理事會(huì)和綠色航運(yùn)，住宅和公共建筑，旨在推動(dòng)英國(guó)在2050年之前消除其導(dǎo)致氣候變化的因素（圖1）。其中，在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，將投資逾28億英鎊（約合37億美元）。根據(jù)嚴(yán)格的零排放標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)將從2030年開(kāi)始停止售賣新的汽油和柴油汽車及貨車，比早期的計(jì)劃提前了10年，并于2035年開(kāi)始停止售賣混合動(dòng)力汽車，這一舉措將有助于英國(guó)工業(yè)向可持續(xù)、綠色的未來(lái)轉(zhuǎn)變。
2.3清潔能源革命——日本《2050碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》
世界能源格局正呈清潔化、低碳化，綠色低碳是未來(lái)發(fā)展方向，能源電力碳中和也是開(kāi)展碳中和工作、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的必由之路。清潔能源的開(kāi)發(fā)利用在各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的技術(shù)層面上的主要方向之一。美國(guó)將加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)和可再生能源（風(fēng)電、光伏、水電等）的開(kāi)發(fā)，目標(biāo)是到2030年將海上風(fēng)能增加一倍；英國(guó)政府承諾到2030年將海上風(fēng)電裝機(jī)容量提高4倍至40GW，在風(fēng)力最強(qiáng)的海域生產(chǎn)1GW的創(chuàng)新浮式海上風(fēng)電。
2020年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》（表5），確定了日本到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。2021年更新了《2050碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》①。戰(zhàn)略指出，需大力加快能源和工業(yè)部門的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過(guò)調(diào)整預(yù)算、稅收優(yōu)惠、建立金融體系、進(jìn)行監(jiān)管改革、制定標(biāo)準(zhǔn)以及參與國(guó)際合作等措施，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行大膽投資和創(chuàng)新研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。
新版戰(zhàn)略主要將舊版中的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展為海上風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)岙a(chǎn)業(yè)；將氨燃料產(chǎn)業(yè)和氫能產(chǎn)業(yè)合并；并新增了新一代熱能產(chǎn)業(yè)。其中，在海上風(fēng)電方面，一方面擴(kuò)大容量，2030年安裝10GW海上風(fēng)電機(jī)組，到2040年達(dá)到30～45GW；另一方面消減成本，將海上風(fēng)電成本削減至8～9日元/（kW·h）；此外，提升風(fēng)電設(shè)備零部件國(guó)產(chǎn)化率至60%，打造完善的具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的本土產(chǎn)業(yè)鏈。
地?zé)岷托乱淮鸁崮墚a(chǎn)業(yè)是日本清潔能源開(kāi)發(fā)利用中的亮點(diǎn)。地?zé)岱矫妫?/span>2030年實(shí)施調(diào)查井的鉆井試驗(yàn)，在世界上率先開(kāi)展下一代地?zé)岚l(fā)電技術(shù)示范。新一代熱能產(chǎn)業(yè)，至2050年將摻混90%合成甲烷的氣體燃料通入供熱設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供熱氣體燃料的完全脫碳。
3中國(guó)碳達(dá)峰碳中和路徑
3.1中國(guó)碳達(dá)峰碳中和路徑選擇
2020年9月，中國(guó)在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出CO2排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并于2020年氣候雄心峰會(huì)上宣布：2030年單位GDP碳排放強(qiáng)度比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，森林蓄積量比2005年增加60×108m3，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12×108kW以上。但是目前中國(guó)能源強(qiáng)度依然是世界平均水平的1.3倍，距離2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰僅剩不到10年的時(shí)間。因此，選擇何種路徑實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、力爭(zhēng)碳中和顯得尤為重要。
首先，減少化石能源占比、提高能源使用率能夠最小化碳減排造成的環(huán)境損失，從而擺脫“碳鎖定”，這是盡早實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，中國(guó)已經(jīng)走上了“碳鎖定—碳脫鉤—碳達(dá)峰—碳中和”的低碳發(fā)展快車道；作為碳排放的核心源頭，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源轉(zhuǎn)型與能源價(jià)格改革位居實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵地位。碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)可以從提高CO2所引起的產(chǎn)出效率來(lái)相對(duì)降低CO2的排放量。全球碳生產(chǎn)率的提升主要來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步，按照國(guó)家碳生產(chǎn)率的增長(zhǎng)情況進(jìn)一步分類發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與研發(fā)效率越高的國(guó)家能夠表現(xiàn)出更強(qiáng)的碳生產(chǎn)率，能源強(qiáng)度與外貿(mào)依賴度越高則碳生產(chǎn)率增長(zhǎng)效應(yīng)越弱。
其次，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，能源行業(yè)要走高質(zhì)量發(fā)展的方向，要以較低的能源彈性系數(shù)（小于0.4%）滿足能源消費(fèi)2%的增速，需主要依靠“非化石能源＋天然氣”。另一方面，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源將成為“十四五”期間能源增量主體，煤炭消耗不再增長(zhǎng)，率先實(shí)現(xiàn)“煤達(dá)峰”，甚至“煤過(guò)峰”?？稍偕茉磳⒆兊门e足輕重，從“補(bǔ)充能源”逐步發(fā)展為“主流能源”。
最后，碳中和目標(biāo)倒逼碳達(dá)峰水平和排放路徑，對(duì)我國(guó)低碳/脫碳科技創(chuàng)新提出了新要求。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求2030年前達(dá)峰的峰值不超130億t，電力和工業(yè)部門必須率先達(dá)峰。要確保2060年前碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)在2030年前實(shí)現(xiàn)能源活動(dòng)CO2達(dá)峰且峰值水平控制在105億t以內(nèi)。根據(jù)已有研究測(cè)算，2035年能源活動(dòng)碳排放需要控制在70億～90億t。若“十四五”碳強(qiáng)度下降18%，則“十五五”和“十六五”期間的碳強(qiáng)度下降幅度需高達(dá)25%～35%。碳中和目標(biāo)要求中國(guó)在2035年后實(shí)現(xiàn)深度減排，需要提前做好低碳/脫碳新技術(shù)儲(chǔ)備。
柴麒敏等基于國(guó)家自主貢獻(xiàn)評(píng)估模型，對(duì)既有政策、國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)和國(guó)家自主貢獻(xiàn)三類情景下十五類政策和行動(dòng)進(jìn)行了分類研究，發(fā)現(xiàn)中國(guó)在“十三五”時(shí)期所采取的政策措施力度，僅能保障實(shí)現(xiàn)到2030年單位GDP碳排放相比于2005年下降60%～65%的目標(biāo)，但CO2排放總量仍將保持緩速上升，能否實(shí)現(xiàn)峰值目標(biāo)仍存在不確定性，且非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重也僅能達(dá)到18%左右，并不足以完全支撐自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的路徑應(yīng)從當(dāng)前“強(qiáng)度主導(dǎo)型”的政策體系過(guò)渡到“峰值引領(lǐng)型”的碳排放總量管理制度體系。實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的主要領(lǐng)域有：1）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；2）工業(yè)技術(shù)升級(jí)和能效提高；3）低碳建筑；4）低碳交通；5）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)（圖2）。
3.2中國(guó)碳達(dá)峰碳中和方案與啟示
2020年12月16—18日，習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，首次將“碳達(dá)峰、碳中和”列入重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議要求做好碳達(dá)峰、碳中和工作。我國(guó)CO2排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。2021年3月11日十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》①的決議，為中國(guó)碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)指明了方向。“十四五”期間，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和CO2排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
在“雙碳”目標(biāo)指引下，中國(guó)各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，研究確定各自達(dá)峰方案、達(dá)峰重點(diǎn)和實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)差別化和包容式低碳轉(zhuǎn)型（表6）。以舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，北京形成了“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，并于2012年達(dá)到了碳排放峰值年②；上海市發(fā)布了《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》③④，制定全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，確保在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，相比于全國(guó)提前5年；江蘇省印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳2021年推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作計(jì)劃》⑤提出，構(gòu)建“1＋1＋6＋9＋13＋3”碳達(dá)峰行動(dòng)體系，力爭(zhēng)提前達(dá)峰；浙江省發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案《浙江省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》⑥，依據(jù)“4＋6＋1”總體思路，提出了具體的技術(shù)路線圖和行動(dòng)計(jì)劃。
與國(guó)際上各發(fā)達(dá)國(guó)家類似，節(jié)能提效減排和清潔能源的開(kāi)發(fā)利用是各?。▍^(qū)、市）碳達(dá)峰方案的重中之重。節(jié)能提效減排方面，北京將在未來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)終端能源“電氣化”和電力供應(yīng)“脫碳化”，持續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車“油換電”，到2050年，城市交通實(shí)現(xiàn)近零排放，建筑領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)近零排放。上海實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，著力推動(dòng)電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，推行能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)主要耗能產(chǎn)品和主要行業(yè)能效水平達(dá)到國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；同時(shí)不斷提升建筑能效等級(jí)，推廣綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇開(kāi)展碳排放與環(huán)評(píng)管理的統(tǒng)籌融合試點(diǎn)，將碳評(píng)納入環(huán)評(píng)，嚴(yán)控新上高能耗、高污染項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)減碳與大氣污染防治；推進(jìn)13個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)基本建成“無(wú)散煤區(qū)”。浙江致力于低碳技術(shù)創(chuàng)新與研究，推進(jìn)零碳電力技術(shù)創(chuàng)新、零碳非電能源技術(shù)發(fā)展、零碳流程重塑等。在清潔能源的開(kāi)發(fā)利用方面，上海將優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重下降到30%左右，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到17%左右；分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)嵤┕夥鼘ｍ?xiàng)工程，穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，到2025年本地可再生能源占全社會(huì)用電量比重提高到8%左右。江蘇和浙江也將大力發(fā)展非化石能源，積極開(kāi)發(fā)分布式太陽(yáng)能發(fā)電和分散式風(fēng)電。
結(jié)合上述國(guó)內(nèi)外碳達(dá)峰、碳中和路徑和方案，氣象行業(yè)在服務(wù)國(guó)家、地方“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)第一道防線方面能夠發(fā)揮重要的作用。1）構(gòu)建精細(xì)化的“碳”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展溯源研究。通過(guò)觀測(cè)站點(diǎn)、碳衛(wèi)星、氣球、飛機(jī)以及地面機(jī)動(dòng)車等多種監(jiān)測(cè)手段，編織“天—地—空”多維度高密度觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展CO2精細(xì)化監(jiān)測(cè)，并開(kāi)展溯源研究；2）強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)與研究，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。溫室氣體與大氣污染物具有同根同源、同時(shí)排放的特點(diǎn)，強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)與研究，能夠有效助力能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；3）開(kāi)展科技創(chuàng)新，提供清潔能源開(kāi)發(fā)利用的一體化解決方案。創(chuàng)新區(qū)域氣候模式乃至城市尺度模式，實(shí)現(xiàn)氣候尺度的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，提高天氣—延伸期—?dú)夂虺叨染珳?zhǔn)預(yù)測(cè)水平，為風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源的資源評(píng)估、選址、建設(shè)、調(diào)度等全環(huán)節(jié)提供一體化解決方案；4）加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。即使人類在控制溫升方面不斷做出努力，但未來(lái)氣候系統(tǒng)變化造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)仍將進(jìn)一步加劇。隨著各類提效減排措施采取和重大工程的建設(shè)，高溫、干旱、內(nèi)澇、海平面上升、臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件造成的影響也隨之增大。因而，盡管長(zhǎng)期地、根本地解決應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題要靠減緩，但加強(qiáng)氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，提升適應(yīng)氣候變化能力仍然是必不可少的并且是解決眼前問(wèn)題的措施。
4結(jié)語(yǔ)
2030碳達(dá)峰目標(biāo)和2060碳中和愿景是中國(guó)向世界做出的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，必須探索適用于中國(guó)特色的實(shí)現(xiàn)路徑。其中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)技術(shù)升級(jí)和能效提高、低碳建筑、低碳交通等實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效減排，以及加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的主要領(lǐng)域。目前，多個(gè)省（區(qū)、市）正在加緊編制碳排放達(dá)峰行動(dòng)相關(guān)方案和路線圖，各地在經(jīng)濟(jì)模式、碳排放總量、結(jié)構(gòu)、行動(dòng)進(jìn)展和趨勢(shì)上均存在差異，需要因地制宜，發(fā)揮各自資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，研究確定各自達(dá)峰方案、達(dá)峰重點(diǎn)和實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)差別化和包容式低碳轉(zhuǎn)型。與“雙碳”息息相關(guān)的氣象行業(yè)在“碳”監(jiān)測(cè)溯源、減污降碳協(xié)同增效、清潔能源的開(kāi)發(fā)利用以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面能夠發(fā)揮重要的作用，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，服務(wù)國(guó)家、地方“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
原文信息
題目：碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)方案——國(guó)內(nèi)外“雙碳”實(shí)現(xiàn)路徑的典型案例與啟示
作者：楊涵洧 陳奇 孫蘭東 吳蔚 劉蘇瀟
期刊：《氣象科技進(jìn)展》23年2期
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